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中國通航70周年，都發(fā)展了些啥？

news2021/06/04

5月21日，時(shí)值小滿。新中國通用航空事業(yè)迎來了誕生70周年紀(jì)念日。

“我曾經(jīng)對(duì)通用航空悲觀過，但看到場下有這么多通用航空界的同仁們，看到我們現(xiàn)在取得的成績，老漢非常高興，中國通用航空的未來大有前景?。　?。年過八旬的通航老前輩張瑞甫掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)。

張瑞甫曾任通航“國家隊(duì)”——中國通用航空公司——副總經(jīng)理，在匯聚了行業(yè)各方120余位業(yè)內(nèi)人士的新中國通用航空發(fā)展70周年紀(jì)念大會(huì)上，他深情回憶了33年通航生涯中的點(diǎn)滴往事，生動(dòng)地還原了通用航空發(fā)展初期的狀況，展現(xiàn)了老一輩通航人的初心與使命。

70年前的小滿時(shí)節(jié)，民航首次使用1架C-46型飛機(jī)，連續(xù)兩天在廣州市區(qū)上空?qǐng)?zhí)行噴藥防治蚊蠅作業(yè)任務(wù)，這次飛行拉開了新中國通用航空發(fā)展的序幕。

1953年5月，軍委民航局航空農(nóng)林隊(duì)波-2型飛機(jī)首次在江蘇省微山湖地區(qū)進(jìn)行藥劑滅蝗飛行，取得良好效果（陳蘭英提供）

回顧過去70年，中國通用航空從無到有，從小到大，在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。它曾擁有過短暫的輝煌歷史，也經(jīng)歷過數(shù)十年的困頓蟄伏。

直至2010年，國家相繼發(fā)布促進(jìn)通用航空發(fā)展的一系列政策舉措，確立了通用航空的重要戰(zhàn)略地位，內(nèi)外部環(huán)境逐步改善，通用航空進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

“四月中，小滿者，物至于此小得盈滿”。10年快速發(fā)展過后，如今，中國通用航空的面貌正像小滿節(jié)氣所描繪的那樣——籽粒漸滿，靜待成熟。

重生：是新增長點(diǎn)也是“剛需”

紀(jì)念大會(huì)還發(fā)布了中國航協(xié)通航分會(huì)主編的《中國通用航空年譜（1951年~2021年）》，它為通航70年的發(fā)展歷程簡要地捋出一條歷史線——第一時(shí)期，1951年~1979年，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)期；第二時(shí)期，1980年~2009年，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)期；第三時(shí)期，2010年至今，確立通用航空戰(zhàn)略地位，通用航空進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

1983年中國民航工業(yè)航空公司米8型直升機(jī)首次執(zhí)行塔克拉瑪干沙漠地區(qū)石油勘探空中后勤支援服務(wù)（張廣法攝影提供）

作為歷史最為悠久的一支通航“國家隊(duì)”，中國通用航空有限責(zé)任公司（下稱“中國通航公司”）的命運(yùn)恰是這條歷史線的完整映照。從 “第二飛行總隊(duì)”到 “中國民航工業(yè)航空服務(wù)公司”，從“東方通用航空公司”到“中國通用航空有限責(zé)任公司”，它歷經(jīng)了軍事化管理、企業(yè)化管理、公司化運(yùn)行、重組整合各個(gè)歷史階段。中國通航公司黨委書記王暉在紀(jì)念大會(huì)上說：“中國通航公司的每一次更名、每一次改革，都是民航改革、通航發(fā)展的見證和縮影。”

盡管道路曲折，但2010年《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的發(fā)布，開啟了中國通用航空發(fā)展的新階段，作為構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)的重要支撐，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，很多省市一度掀起了“通航熱”。

來自民航局的資料顯示，截至2020年，我國傳統(tǒng)通航企業(yè)增加到523家；機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到2844架，較五年前凈增940架；“十三五”期間累計(jì)飛行457.6萬小時(shí)，年均增長13.7%，高出運(yùn)輸航空2.7個(gè)百分點(diǎn)。通用機(jī)場達(dá)到339個(gè)，數(shù)量超過運(yùn)輸機(jī)場；全行業(yè)注冊(cè)無人機(jī)共52.36萬架，2020年無人機(jī)經(jīng)營性飛行活動(dòng)159.4萬飛行小時(shí)。

與此同時(shí)，通用航空對(duì)改善民生和穩(wěn)定社會(huì)大局也起到了助力作用。2020年，通用航空在我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)揮了“尖兵”作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國141家通用航空企業(yè)使用1002架航空器執(zhí)行了378次疫情防控任務(wù)，累計(jì)飛行2362.41小時(shí)、7189架次，運(yùn)送相關(guān)人員89人次，運(yùn)送各類藥品和物資90.9585噸，充分顯現(xiàn)了通用航空快速、高效、靈活等優(yōu)勢。

汶川地震期間，東方通航執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)（東方通航供圖）

民航局局長馮正霖在民航局第六次通航領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上指出，要抓住“十四五”通航發(fā)展的歷史機(jī)遇，在新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略上定支點(diǎn)，在多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)的新發(fā)展階段中找定位，在貫徹新發(fā)展理念中明方位，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中顯作為，努力提高通航這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的承載力、影響力、帶動(dòng)力。

變革：構(gòu)建現(xiàn)代化的通航生態(tài)體系

盡管目前我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與2016年5月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提出的目標(biāo)任務(wù)還有一定差距，但是，通航發(fā)展越來越受到黨中央、國務(wù)院和各級(jí)地方政府的高度重視；通航政策越來越系統(tǒng)完善；改革措施越來越精準(zhǔn)有效；通航產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，越來越成為全社會(huì)的普遍共識(shí)；通航產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，越來越成為業(yè)界人士的共同責(zé)任。

“后疫情時(shí)代，我們要以《指導(dǎo)意見》為目標(biāo)，以‘十四五’規(guī)劃為契機(jī)，構(gòu)建現(xiàn)代化通航生態(tài)體系，繼續(xù)推動(dòng)通航高質(zhì)量發(fā)展。”民航局副局長胡振江在2020年召開的第二屆民航通航發(fā)展大會(huì)上如是說。

現(xiàn)代化通航生態(tài)體系也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！胺€(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將為包括通用航空培訓(xùn)、運(yùn)營、維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供可預(yù)期的、穩(wěn)定的市場需求增長。”中國飛龍通用航空有限公司董事長、黨委書記章文浩表示，穩(wěn)定的外部環(huán)境和市場需求、完備的產(chǎn)業(yè)鏈條、良好的投資環(huán)境以及通用航空自身的商機(jī)，必將吸引大量資本涌入其中。

而在這個(gè)生態(tài)體系中，企業(yè)才是主體。產(chǎn)業(yè)要“活起來”，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場環(huán)境等外部因素外，培育更多具有市場競爭力的通航企業(yè)才是關(guān)鍵。南航通用航空有限責(zé)任公司（下稱“南航通航”）的改革之路或許可以成為一個(gè)典型的樣本。自2018年8月起，南航通航先后被列為國務(wù)院國資委“雙百行動(dòng)”改革試點(diǎn)企業(yè)和國家發(fā)改委混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)。按照“五突破、一加強(qiáng)”的改革路徑，南航通航成功實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，逐步發(fā)揮國有企業(yè)、混改企業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)出全新的活力。

中國航協(xié)常務(wù)理事長潘億新認(rèn)為，當(dāng)前，通用航空改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前通用航空發(fā)展面臨的形勢，深化通用航空管理改革，提升通用航空治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

活力：立足創(chuàng)新?lián)肀聵I(yè)態(tài)

值得注意的是，在我國通用航空高質(zhì)量發(fā)展的過程中，新興業(yè)態(tài)近年來發(fā)展迅猛。截至2020年底，全國實(shí)名登記無人機(jī)達(dá)到52.36萬架，年飛行量達(dá)到159.4萬小時(shí)，同比增速達(dá)到27.5%；開通低空旅游航線百余條，航空飛行營地?cái)?shù)量超過400個(gè)，參與空中游覽和跳傘服務(wù)的游客分別達(dá)到75.6萬人和13.2萬人；10家通航企業(yè)和71家試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在12個(gè)省市開展航空醫(yī)療救護(hù)試點(diǎn)，36個(gè)通用機(jī)場建設(shè)了應(yīng)急救援基地。

很多長期從事傳統(tǒng)作業(yè)飛行的通航企業(yè)也在努力擁抱新業(yè)態(tài)。“我們已經(jīng)形成了有人機(jī)、無人機(jī)協(xié)同作業(yè)的業(yè)務(wù)格局。”據(jù)國網(wǎng)通用航空有限公司（下稱“國網(wǎng)通航”）總經(jīng)理杜貴和介紹，國網(wǎng)通航正在加快發(fā)展無人機(jī)應(yīng)用業(yè)務(wù)，積極攻關(guān)中大型無人機(jī)防山火技術(shù)，創(chuàng)新“一機(jī)中繼、一機(jī)作業(yè)”方式，規(guī)?；瘧?yīng)用中大型無人機(jī)防山火防汛巡查，深化直升機(jī)無人機(jī)協(xié)同巡檢機(jī)制，開展中大型無人機(jī)激光掃描規(guī)?；瘧?yīng)用。

國網(wǎng)通航、中國通航公司等企業(yè)還在共同推動(dòng)航空應(yīng)急模式的創(chuàng)新，探索政府、航空企業(yè)等機(jī)構(gòu)共同參與的新模式構(gòu)建，同時(shí)積極拓展直升機(jī)社會(huì)應(yīng)急救援、消防滅火及通航資源共享業(yè)務(wù)。

新疆通用航空有限責(zé)任公司也不斷拓展自己的作業(yè)領(lǐng)域和范圍，從傳統(tǒng)的農(nóng)林牧等作業(yè)飛行到應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)、短途運(yùn)輸，飛遍了全國28個(gè)省區(qū)和新疆各地、州、市及兵團(tuán)100多個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場。

在中信海洋直升機(jī)股份有限公司總經(jīng)理王鵬看來，要拓展和豐富通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，呵護(hù)新興業(yè)態(tài)的成長，還要立足科技創(chuàng)新，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等前沿技術(shù)。

作為通航產(chǎn)業(yè)的后來者，萬豐航空近年來進(jìn)軍通航全產(chǎn)業(yè)鏈，通過收購兼并把國外先進(jìn)的技術(shù)和理念引入中國，萬豐航空現(xiàn)有六大業(yè)務(wù)板塊，涵蓋飛機(jī)制造、機(jī)場管理、通航運(yùn)營、航校培訓(xùn)、低空保障、航空運(yùn)動(dòng)等，2018年就已實(shí)現(xiàn)了通航板塊的整體盈利。

這些例子有力地證明了我國通用航空的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)正在日益優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨豐富，通用航空正在發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

“回顧70年，中國通用航空練就了過硬的作風(fēng)，造就了過硬的翅膀，一代代通用航空人不忘傳承，不畏艱難，不斷向前，書寫了一篇篇可歌可泣的歷史篇章?！?中國航協(xié)秘書長劉樹國這樣總結(jié)了通用航空曲折壯闊的往日歲月。

小滿時(shí)節(jié)，天氣由暖轉(zhuǎn)熱，北方地區(qū)的夏熟作物籽粒開始飽滿，讓人們對(duì)豐收多了一分期待。然而，對(duì)于新中國通用航空來說，未來收獲再多也抹不去播種時(shí)的艱辛，前路走得再遠(yuǎn)也不能忘記為什么出發(fā)。

本文來源：中國民航報(bào) 轉(zhuǎn)載自公眾號(hào) 通航在線

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