· 亮點(diǎn)一 ·

“專業(yè)航空”改稱“通用航空”

      1986年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于通用航空管理暫行規(guī)定》，第一次在行政法規(guī)中明確提出了通用航空管理的概念。規(guī)定明確：凡是使用民用航空器從事為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和國家建設(shè)服務(wù)的作業(yè)飛行，以及從事醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、海洋及環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育及游覽等飛行活動(dòng)，均為通用航空。也就是說，除了民航的定期客、貨運(yùn)輸航班和軍事航空外的一切航空活動(dòng)均屬于通用航空。規(guī)定還明確了民航局通用航空行業(yè)歸口管理的職責(zé)，民航局和民航地區(qū)管理局兩級(jí)進(jìn)行審批及頒發(fā)通用航空許可證權(quán)限的劃分，設(shè)定了申請(qǐng)通用航空應(yīng)遵循的主要原則和違章違法的處罰辦法。這是在國家層面首次將“專業(yè)航空”改稱“通用航空”，與國際上的通用名稱相一致。而在此之前，我國一直將使用通用航空器從事的各種作業(yè)飛行稱為“專業(yè)航空”。

· 亮點(diǎn)二 ·

 將通用航空定位為“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”

      2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，首次把以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空產(chǎn)業(yè)作為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，確立為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。該決定明確把培育和發(fā)展通用航空市場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，提出加強(qiáng)通用航空領(lǐng)域的市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)促進(jìn)通用航空發(fā)展具有重要意義。2012年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出新型通用飛機(jī)、民用直升機(jī)發(fā)展和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面突破，通用航空實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)體系，列出了包括多譜系、成系列通用飛機(jī)和直升機(jī)在內(nèi)的重大工程項(xiàng)目和政策措施。

· 亮點(diǎn)三 ·

明確2020年通用航空發(fā)展目標(biāo)

      2012年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出通用航空發(fā)展目標(biāo)是“通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，到2020年，飛行總量達(dá)到200萬小時(shí)，年均增長19%”，明確了大力發(fā)展通用航空的主要任務(wù)和配套政策措施。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)；通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)；通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)隊(duì)中的比例明顯提高；通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。據(jù)此，國家發(fā)改委于2016年11月和2017年1月相繼印發(fā)《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見》，提出首批建設(shè)26個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和41項(xiàng)通用航空示范工程。國務(wù)院和國家行業(yè)主管部門提出的通用航空發(fā)展目標(biāo)，對(duì)通用航空的發(fā)展起到了積極的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

· 亮點(diǎn)四 ·

低空空域使用和管理改革逐步深入

     低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空的重要前提和重大舉措。2010年8月，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出推進(jìn)真高1000米以下管制、監(jiān)視和報(bào)告等三類空域劃設(shè)，在現(xiàn)行航路內(nèi)4000米以下參照監(jiān)視空域管理。2017年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，提出優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。從2010年到2014年，在全國14個(gè)省自治區(qū)和直轄市集中開展了低空空域管理改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)占全國空域的33%，試點(diǎn)取得階段性成果。在此之后，又相繼在濟(jì)南、重慶地區(qū)進(jìn)行了低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)、在珠三角和海南地區(qū)開展空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)、在西北地區(qū)組織通用航空低空空域監(jiān)視與服務(wù)試點(diǎn)、四川省低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)等，低空空域的使用和管理正逐步走向深入，制約通用航空發(fā)展的空域使用環(huán)境正得到逐步改善，為通用航空“飛起來”創(chuàng)造了條件。

· 亮點(diǎn)五 ·

確立分類管理新理念

    1996年1月，當(dāng)時(shí)的民航總局下發(fā)《關(guān)于發(fā)展通用航空若干問題的決定》，提出“九五”期間要遏制通用航空規(guī)模不斷萎縮、作業(yè)量逐年減少的狀況，使通用航空運(yùn)行機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。2010年1月，民航局印發(fā)《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》，提出到2020年通用航空要初具規(guī)模，2030年發(fā)展環(huán)境根本改變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)，形成布局合理、規(guī)模適宜的通用機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立功能齊全、服務(wù)規(guī)范的通用航空服務(wù)體系。2015年5月，民航局成立通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快通用航空發(fā)展的若干意見》。2016年5月，民航局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》，明確提出“踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊四個(gè)短板”（即“一二三三四”）工作思路；同年12月，民航局黨組審議并原則通過《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》，提出創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策、提升通用航空保障能力、改善通用航空運(yùn)行環(huán)境、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)通用航空監(jiān)管模式等5項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。2016年8月，民航局通航工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議確立“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”十二字指導(dǎo)方針。針對(duì)套用運(yùn)輸航空規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式管理通用航空的問題，民航局對(duì)現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行了全面梳理，旗幟鮮明地提出了分類管理的新理念。2018年7月，民航局印發(fā)《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，初步建成與我國通用航空發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運(yùn)輸航空服務(wù)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。近年來，民航局采取試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的工作思路，大力推進(jìn)通航管理改革，分類管理理念正在逐步落實(shí)到位并顯現(xiàn)出良好效果，受到行業(yè)內(nèi)外的積極評(píng)價(jià)。

· 亮點(diǎn)六 ·

多種類型的通航企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生

     從上世紀(jì)八十年代初，我國航空運(yùn)輸企業(yè)中的通用航空，逐步從航空運(yùn)輸中分離出來，實(shí)行獨(dú)立核算，逐步推向市場(chǎng)，開始走市場(chǎng)化、企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。國家積極支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、測(cè)繪、地礦等部門自辦自用通用航空，或開辦通用航空企業(yè)，以滿足本部門的需要，逐步建立多種形式、適應(yīng)市場(chǎng)不同需求的通用航空企業(yè)結(jié)構(gòu)。1982年5月，原民航第二飛行總隊(duì)改建為中國民航工業(yè)航空服務(wù)公司，成為我國民航系統(tǒng)體制改革后成立的第一家通用航空公司。1982年12月，中國海洋直升機(jī)服務(wù)公司成立，后更名為中信海洋直升機(jī)股份有限公司，成為我國第一家上市的通用航空企業(yè)。1983年1月，我國第一個(gè)由企業(yè)自辦的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)航空服務(wù)隊(duì)在石河子市成立。該航空服務(wù)隊(duì)后與新疆航空公司聯(lián)合成立新疆通用航空有限責(zé)任公司，成為民航系統(tǒng)第一家與地方聯(lián)辦的通用航空企業(yè)。1985年4月，中國飛龍專業(yè)航空公司成立，成為我國第一家地方專業(yè)航空公司。1988年6月，牡丹江通用航空公司成立，成為我國首家由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦的通用航空公司。2018年12月，東方通用航空公司在整體劃轉(zhuǎn)中國航空器材集團(tuán)公司1年后正式恢復(fù)使用原“中國通用航空公司”名稱，標(biāo)志著作為國家通航骨干力量的國有企業(yè)正站在新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)起推動(dòng)國家通用航空發(fā)展的重任。目前，全國由國家行業(yè)主管部門、地方政府和民營公司興辦的通用航空企業(yè)總數(shù)已達(dá)436家，在用航空器2581架，飛行、機(jī)務(wù)、航務(wù)專業(yè)技術(shù)人員6469人，我國通用航空隊(duì)伍正在不斷發(fā)展壯大。

· 亮點(diǎn)七 ·

“通用航空＋”的領(lǐng)域不斷拓展

    通用航空在鞏固工農(nóng)林業(yè)等傳統(tǒng)作業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，“通用航空＋”的范圍在不斷擴(kuò)大。通用航空＋短途運(yùn)輸、＋航空醫(yī)療救援、＋航空旅游等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。通用航空在海洋維權(quán)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大活動(dòng)保障、軍事活動(dòng)中的作用也日益突顯。此外，通用航空在公務(wù)飛行、私人娛樂飛行、飛行員培訓(xùn)、航空體育運(yùn)動(dòng)、航空科普、軍民融合等方面也顯示出巨大的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)和服務(wù)國防中發(fā)揮著不可替代的作用。

· 亮點(diǎn)八 ·

通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成

    通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，此外還包括會(huì)展經(jīng)濟(jì)、航空文化傳播等延伸環(huán)節(jié)，其中通用航空運(yùn)營決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，成為通航產(chǎn)業(yè)鏈條的中心環(huán)節(jié)。在國家政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，通用航空在企業(yè)家和高收入群體中的認(rèn)知度逐漸得到提高，社會(huì)資本對(duì)通用航空的投資熱度持續(xù)上升，資本投資通航全產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)主要環(huán)節(jié)的案例日益增多，政府與社會(huì)資本合作模式不斷擴(kuò)大，對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的投資主體漸趨完善，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，民營資本投資已逐步成為通用航空業(yè)發(fā)展的主體，促進(jìn)了通航全產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成。通航會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各類通用航空展會(huì)、論壇、通航科普等活動(dòng)，正逐步成為各地方政府促進(jìn)通航發(fā)展的重要平臺(tái)。

· 亮點(diǎn)九 ·

通用航空發(fā)展格局初步確立

    隨著近年來國家的大力宣傳和政策支持，通用航空已逐步實(shí)現(xiàn)了由部門行為向政府行為、由行業(yè)行為向社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變，通用航空發(fā)展形成國家主導(dǎo)、地方政府擔(dān)綱、通航企業(yè)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。國務(wù)院和國家行業(yè)管理部門積極出臺(tái)促進(jìn)通用航空發(fā)展的政策和措施，努力改善通用航空發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)通航產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級(jí)地方政府在國家通航產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，把通用航空作為促進(jìn)地方消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手；把通用航空納入國家應(yīng)急救援體系，作為政府履行社會(huì)管理職能的重要手段。目前，全國31個(gè)省市自治區(qū)都制定了通用航空發(fā)展規(guī)劃或通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，到2017年底，全國各類通用航空產(chǎn)業(yè)園已達(dá)40個(gè)，在建和規(guī)劃中的87個(gè)。各級(jí)地方政府努力為通用航空產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展創(chuàng)造條件。通航企業(yè)作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，在保持傳統(tǒng)作業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，正在積極開拓新的通用航空作業(yè)項(xiàng)目。新興的通用航空消費(fèi)領(lǐng)域無疑將成為通航企業(yè)未來發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/span>

· 亮點(diǎn)十 ·

無人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展